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蔡繼明：建議取消小長假制度 實行長周末制度 由 江蘇歐普電器有限公司 于2013.03.11整理發(fā)布。
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全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心教授/主任蔡繼明建議改進節(jié)假日安排，取消小長假制度，實行長周末制度。

蔡繼明認為，從2008年1月1日起，我國開始實行小長假制度，近年來，公眾對國務院辦公廳有關部分節(jié)假日的安排，往往持批評態(tài)度，主要原因之一是雙休日調(diào)休無章可循，忽而出現(xiàn)一個月內(nèi)休息和工作被分解為8段，忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況。

因此他建議在經(jīng)過充分論證和廣泛征求民意的基礎上，取消小長假制度，即不再挪用或調(diào)休雙休日，而參照美國和歐洲國家的經(jīng)驗實行長周末（Long Weekend）制度，即把雙休日與前后（或期間）為期1天的法定節(jié)假日自然連接（或補休）成為期3天的長周末。

如果繼續(xù)維持小長假制度，節(jié)假日與雙休日的調(diào)休可遵循如下規(guī)則：如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日。如果公布了上述規(guī)則并將其固定下來，小長假的安排就會約定俗成，國務院辦公廳無須每年再公布相關的節(jié)假日安排，公眾自然會按照上述規(guī)則，根據(jù)日歷自行推算出國家每個小長假的具體時間，從而事先安排好旅游、度假和出行。

對于“十一”黃金周，他建議，可考慮遵循如下規(guī)則：如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周一至周三，則本周六、周日與本周四、周五調(diào)休，從上周六至本周五連休7天，本周六至下周五連續(xù)工作7天；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周四，則上周六和本周日分別與本周一和周二調(diào)休，從上周日至本周六連休7天，本周日至下周五連續(xù)工作6天；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周五，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，上周一至周日連續(xù)工作7天；本周一至本周日連休7天。如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周六和周日，則從本周六到下周五連休7天，下周六至下周五連續(xù)工作7天。

同時，他還建議全面落實帶薪休假制度，政府機構(gòu)和國有企業(yè)及事業(yè)單位特別是領導干部要帶頭執(zhí)行帶薪休假制度。

議案全文：

第十二屆全國人民代表大會建議關于改進節(jié)假日安排的建議

1. 關于小長假的設置規(guī)則

從2008年1月1日起，我國開始實行小長假制度，即借（或挪）用雙休日分別與清明、中秋、端午、五一、元旦5個為期1天的法定節(jié)假日湊成為期3天的小長假。為此，國務院辦公廳每年12月都要發(fā)布來年有關部分節(jié)假日安排的通知。近年來，公眾對國務院辦公廳有關部分節(jié)假日的安排，往往持批評態(tài)度，主要原因之一是雙休日調(diào)休無章可循，忽而出現(xiàn)一個月內(nèi)休息和工作被分解為8段（如2010年9月13日至10月10日4周內(nèi)有關中秋節(jié)小長假和十一黃金周的安排；2013年9月16日至10月13日4周內(nèi)有關中秋節(jié)小長假和十一黃金周的安排），忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況（如2013年1月元旦小長假后）。我建議，如果繼續(xù)維持小長假制度，節(jié)假日與雙休日的調(diào)休可遵循如下規(guī)則：

1.1  如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日

1.11         如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周一，則周一和上周六、周日連休；

1.12        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周二，則上周六和本周一調(diào)休，上周日至本周二連休；

1.13        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，本周一至周三連休。

1.2         如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日

1.21        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周五，則周五、周六周日連休；

1.22       如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周四，則周日和周五調(diào)休，周四至周六連休；

1.23        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周六，周五補休1天；

1.24        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周日，周一補休1天；

如果公布了上述規(guī)則并將其固定下來，小長假的安排就會約定俗成，國務院辦公廳無須每年再公布相關的節(jié)假日安排，公眾自然會按照上述規(guī)則，根據(jù)日歷自行推算出國家每個小長假的具體時間，從而事先安排好旅游、度假和出行。

2. 關于“十一黃金周”的設置規(guī)則

在帶薪休假尚未全面落實以至“十一”黃金周還有一定保留價值的情況下，要做到約定俗成并避免出現(xiàn)連續(xù)8天的工作日，“十一”黃金周的設置，可考慮遵循如下規(guī)則：

2.1        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周一至周三，則本周六、周日與本周四、周五調(diào)休，從上周六至本周五連休7天，本周六至下周五連續(xù)工作7天；

2.2        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周四，則上周六和本周日分別與本周一和周二調(diào)休，從上周日至本周六連休7天，本周日至下周五連續(xù)工作6天；

2.3        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周五，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，上周一至周日連續(xù)工作7天；本周一至本周日連休7天。

2.4        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周六和周日，則從本周六到下周五連休7天，下周六至下周五連續(xù)工作7天。

由于春節(jié)是傳統(tǒng)民俗節(jié)日，農(nóng)歷臘月三十、正月初一至初五，幾乎每天都有特定的民間習俗和文化內(nèi)涵，所以，春節(jié)黃金周的設置不宜按上述規(guī)則進行調(diào)整。

3. 關于長周末設置規(guī)則

以往公眾對國務院辦公廳有關部分節(jié)假日安排的意見由以產(chǎn)生的另一個主要原因是正常的雙休日往往被挪動，從而形成（在某種程度上是被迫）連休7-8天之后，又（在某種程度上是被迫）連續(xù)工作7-8天。

中國青年報社會調(diào)查中心通過搜狐網(wǎng)和民意中國網(wǎng)，對2068人進行的一項題為“你覺得怎樣放假更幸�！钡恼{(diào)查顯示：73.4%的受訪者對2013年的放假安排“不滿意”；^[①] 對于將周六、周日挪到法定節(jié)假日前后湊成小長假的做法，60.5%的人認為會“造成節(jié)前或節(jié)后過度疲勞”，57.5%的人表示“全民集中休假出行容易造成擁堵”，45.6%的人感覺會“打亂正常的工作學習安排”；66.2%的人表示要“落實帶薪休假，增加人們的休假自主性”；61.6%的人希望“假日辦應以‘休息’而非‘刺激旅游’為目的，合理安排假期”；46.3%的人呼吁“以后假期安排廣泛征詢意見再出臺政策”。

建議在經(jīng)過充分論證和廣泛征求民意的基礎上，取消小長假制度，即不再挪用或調(diào)休雙休日，而參照美國和歐洲國家的經(jīng)驗實行長周末（Long Weekend）制度，即把雙休日與前后（或期間）為期1天的法定節(jié)假日自然連接（或補休）成為期3天的長周末。

長周末不同于小長假：前者是保持雙休日不動，將其與法定節(jié)假日自然連休；后者是將雙休日挪到法定節(jié)假日前后連休。

表7列出了2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長周末的次數(shù)：

表7：2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長周末的次數(shù)

表7：2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長周末的次數(shù)
分布情況	清明	端午	中秋	元旦
周二、三、四	13次	13次	15次	13
周五、六、日、一	17次	17次	15次	17

從表7中可以看出，2007至2036年30年間，清明、端午、中秋、元旦明年出現(xiàn)在周一、周五、周六、周日的次數(shù)平均為2.2次。我們還可以把每年5月1日固定的勞動節(jié)，改為每年5月第一個星期一。這樣，我們每年就可以形成3.2個長周末。實行長周末制度后，出現(xiàn)在周二、周三和周四的上述節(jié)日，就只放1天假，不再調(diào)休雙休日。

4.全面落實帶薪休假制度

早在1995年1月1日實施的《中華人民共和國勞動法》第45條就規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度”，2008年1月1日開始施行國務院的《職工帶薪年休假條例》，而2013年國務院頒布的《國民旅游休閑綱要》則提出，只有到2020年，職工帶薪年休假制度才能基本得到落實。公眾對帶薪休假這一法律法規(guī)長期得不到落實的狀況極為不滿。為此提出如下建議：

1）提高政府、企業(yè)、工會對帶薪休假制度的正效應和積極意義的認識

要通過廣泛的宣傳和教育，使全社會普遍認識到帶薪休假制度是國際上普遍實施的一種假日制度，具有積極的社會效應和經(jīng)濟效應。

首先，帶薪休假體現(xiàn)了對勞動者的關懷和尊重，反應了社會文明的進步。

其次，帶薪休假有利于提高勞動者的積極性，從而提高勞動效率。

最后，帶薪休假有利于解決統(tǒng)一休假所帶來的種種弊端。

2.      增強勞動者維護自己休假權(quán)益的意識

要廣泛宣傳《世界人權(quán)宣言》、《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》、《阿卡普爾科文件》有關勞動者帶薪休假權(quán)利的規(guī)定以及我國的《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》有關我國職工帶薪休假的規(guī)定，讓廣大職工都知道帶薪休假是我們勞動者理應享受的法定權(quán)利，引導廣大職工理直氣壯地提出帶薪休假的要求并勇敢地（包括通過法律程序）捍衛(wèi)自己帶薪休假的權(quán)利，而不是知難而退，企圖通過黃金周的安排滿足長假需求。

3.      政府機構(gòu)和國有企業(yè)及事業(yè)單位特別是領導干部要帶頭執(zhí)行帶薪休假制度

國家機關、國有企業(yè)及事業(yè)單位應成為率先帶頭落實帶薪休假制度的典范。一些地方政府領導干部提出“白加黑（白天加黑夜）、五加二（五天工作日加雙休日）、星期六基本不休息、星期日休息沒保障、無法（勞動法）無天（星期天）”，這種公然違反《勞動法》和《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》（雙休日制度）以及《職工帶薪年休假條例》的行為，應該受到中央政府的嚴厲批評和禁止。

4.      進一步完善監(jiān)管和懲罰機制

我國帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立并頒布了實施《條例》，但仍缺乏實施細則，尤其在對企業(yè)的監(jiān)管以及對拒不執(zhí)行的企業(yè)的懲罰方面的規(guī)定還比較籠統(tǒng)。要制定更加具體的實施細則，加大政府相關部門對政府本身及企事業(yè)單位落實帶薪休假制定的監(jiān)管力度和違規(guī)懲罰力度，政府年度工作報告、國家機關建設、人大政協(xié)和工會的視察檢查、企業(yè)的各項質(zhì)量認證等等，都要把帶薪休假執(zhí)行情況列入考核范圍。

5. 建立實施帶薪休假的機制

（1） 在全國范圍內(nèi)實行帶薪休假旅游消費券制度，實現(xiàn)利益相關各方共贏

1）由財政部、國家旅游總局，全國總工會共同設立全國帶薪休假福利基金，其資金來源于國家旅游稅收收入的返還，以及重要旅游地區(qū)的新增旅游收入的提成以及旅遊相關交通部門的捐獻（如機票或車票優(yōu)惠券）等渠道。

2）帶薪休假福利基金包括兩部分，一是旅游消費券基金，二是企業(yè)獎勵基金。旅游消費券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎勵基金用于獎勵執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)。結(jié)構(gòu)上應該以旅游消費券基金為主。

3）由國家旅游局牽頭，全國總工會，以及會同重要旅游景點城市財政部門，參照我國勞動者就業(yè)人數(shù)以及相對應的應該休的帶薪假期總天數(shù)，確定一個旅游消費券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。

4）由工會的各級組織落實向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費券。

5）最終由企事業(yè)單位的工會發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇（如休假期間不愿進行旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費券）。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表現(xiàn)突出的職工。企業(yè)并對領取消費券的休假職工進行登記，報上一級工會組織。

6）全國總工會及其地方機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)執(zhí)行帶薪休假的情況，從企業(yè)獎勵基金中提取資金，對企業(yè)進行獎勵。

（2） 賦予勞動者集體訴訟權(quán)利，通過工會系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實

集體訴訟的主要優(yōu)點在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接參加訴訟，甚至都無需知道有這樣一個訴訟案的進行。一旦賠償額確定，各個受害人都會按照比例得到賠償額。并且，任何不愿參加集體訴訟的成員必須親自申請退出，否則就算是自動參訴。這樣打一個官司，就不需要很多人參與，律師只需要和首席原告交涉就可以了。這樣就極大的降低了協(xié)調(diào)成本。

集體訴訟的優(yōu)點還在于，勝訴才收費，或者叫“訴訟風險”制收費，部分訴訟費用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何費用。這就極大降低了勞動者打官司的成本。并且，由于集體訴訟的標的額足夠高，采證較為容易，從而使得律師有積極性主動為勞動者打官司。這就為尋求律師的法律幫助提供了空間。

因此，這種具有懲罰性質(zhì)的事后的訴訟機制可以使企業(yè)主動為勞動者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。

 

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