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蔡繼明：建議取消小長(zhǎng)假制度 實(shí)行長(zhǎng)周末制度 由 江蘇歐普電器有限公司 于2013.03.11整理發(fā)布。
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全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授/主任蔡繼明建議改進(jìn)節(jié)假日安排，取消小長(zhǎng)假制度，實(shí)行長(zhǎng)周末制度。

蔡繼明認(rèn)為，從2008年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)行小長(zhǎng)假制度，近年來，公眾對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)部分節(jié)假日的安排，往往持批評(píng)態(tài)度，主要原因之一是雙休日調(diào)休無章可循，忽而出現(xiàn)一個(gè)月內(nèi)休息和工作被分解為8段，忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況。

因此他建議在經(jīng)過充分論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，取消小長(zhǎng)假制度，即不再挪用或調(diào)休雙休日，而參照美國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行長(zhǎng)周末（Long Weekend）制度，即把雙休日與前后（或期間）為期1天的法定節(jié)假日自然連接（或補(bǔ)休）成為期3天的長(zhǎng)周末。

如果繼續(xù)維持小長(zhǎng)假制度，節(jié)假日與雙休日的調(diào)休可遵循如下規(guī)則：如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日。如果公布了上述規(guī)則并將其固定下來，小長(zhǎng)假的安排就會(huì)約定俗成，國(guó)務(wù)院辦公廳無須每年再公布相關(guān)的節(jié)假日安排，公眾自然會(huì)按照上述規(guī)則，根據(jù)日歷自行推算出國(guó)家每個(gè)小長(zhǎng)假的具體時(shí)間，從而事先安排好旅游、度假和出行。

對(duì)于“十一”黃金周，他建議，可考慮遵循如下規(guī)則：如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周一至周三，則本周六、周日與本周四、周五調(diào)休，從上周六至本周五連休7天，本周六至下周五連續(xù)工作7天；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周四，則上周六和本周日分別與本周一和周二調(diào)休，從上周日至本周六連休7天，本周日至下周五連續(xù)工作6天；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周五，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，上周一至周日連續(xù)工作7天；本周一至本周日連休7天。如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周六和周日，則從本周六到下周五連休7天，下周六至下周五連續(xù)工作7天。

同時(shí)，他還建議全面落實(shí)帶薪休假制度，政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行帶薪休假制度。

議案全文：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)建議關(guān)于改進(jìn)節(jié)假日安排的建議

1. 關(guān)于小長(zhǎng)假的設(shè)置規(guī)則

從2008年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)行小長(zhǎng)假制度，即借（或挪）用雙休日分別與清明、中秋、端午、五一、元旦5個(gè)為期1天的法定節(jié)假日湊成為期3天的小長(zhǎng)假。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳每年12月都要發(fā)布來年有關(guān)部分節(jié)假日安排的通知。近年來，公眾對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)部分節(jié)假日的安排，往往持批評(píng)態(tài)度，主要原因之一是雙休日調(diào)休無章可循，忽而出現(xiàn)一個(gè)月內(nèi)休息和工作被分解為8段（如2010年9月13日至10月10日4周內(nèi)有關(guān)中秋節(jié)小長(zhǎng)假和十一黃金周的安排；2013年9月16日至10月13日4周內(nèi)有關(guān)中秋節(jié)小長(zhǎng)假和十一黃金周的安排），忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況（如2013年1月元旦小長(zhǎng)假后）。我建議，如果繼續(xù)維持小長(zhǎng)假制度，節(jié)假日與雙休日的調(diào)休可遵循如下規(guī)則：

1.1  如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日

1.11         如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周一，則周一和上周六、周日連休；

1.12        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周二，則上周六和本周一調(diào)休，上周日至本周二連休；

1.13        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，本周一至周三連休。

1.2         如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日

1.21        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周五，則周五、周六周日連休；

1.22       如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周四，則周日和周五調(diào)休，周四至周六連休；

1.23        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周六，周五補(bǔ)休1天；

1.24        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周日，周一補(bǔ)休1天；

如果公布了上述規(guī)則并將其固定下來，小長(zhǎng)假的安排就會(huì)約定俗成，國(guó)務(wù)院辦公廳無須每年再公布相關(guān)的節(jié)假日安排，公眾自然會(huì)按照上述規(guī)則，根據(jù)日歷自行推算出國(guó)家每個(gè)小長(zhǎng)假的具體時(shí)間，從而事先安排好旅游、度假和出行。

2. 關(guān)于“十一黃金周”的設(shè)置規(guī)則

在帶薪休假尚未全面落實(shí)以至“十一”黃金周還有一定保留價(jià)值的情況下，要做到約定俗成并避免出現(xiàn)連續(xù)8天的工作日，“十一”黃金周的設(shè)置，可考慮遵循如下規(guī)則：

2.1        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周一至周三，則本周六、周日與本周四、周五調(diào)休，從上周六至本周五連休7天，本周六至下周五連續(xù)工作7天；

2.2        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周四，則上周六和本周日分別與本周一和周二調(diào)休，從上周日至本周六連休7天，本周日至下周五連續(xù)工作6天；

2.3        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周五，則上周六、周日與本周一、周二調(diào)休，上周一至周日連續(xù)工作7天；本周一至本周日連休7天。

2.4        如果法定節(jié)日出現(xiàn)在本周六和周日，則從本周六到下周五連休7天，下周六至下周五連續(xù)工作7天。

由于春節(jié)是傳統(tǒng)民俗節(jié)日，農(nóng)歷臘月三十、正月初一至初五，幾乎每天都有特定的民間習(xí)俗和文化內(nèi)涵，所以，春節(jié)黃金周的設(shè)置不宜按上述規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

3. 關(guān)于長(zhǎng)周末設(shè)置規(guī)則

以往公眾對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)部分節(jié)假日安排的意見由以產(chǎn)生的另一個(gè)主要原因是正常的雙休日往往被挪動(dòng)，從而形成（在某種程度上是被迫）連休7-8天之后，又（在某種程度上是被迫）連續(xù)工作7-8天。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過搜狐網(wǎng)和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)2068人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你覺得怎樣放假更幸�！钡恼{(diào)查顯示：73.4%的受訪者對(duì)2013年的放假安排“不滿意”；^[①] 對(duì)于將周六、周日挪到法定節(jié)假日前后湊成小長(zhǎng)假的做法，60.5%的人認(rèn)為會(huì)“造成節(jié)前或節(jié)后過度疲勞”，57.5%的人表示“全民集中休假出行容易造成擁堵”，45.6%的人感覺會(huì)“打亂正常的工作學(xué)習(xí)安排”；66.2%的人表示要“落實(shí)帶薪休假，增加人們的休假自主性”；61.6%的人希望“假日辦應(yīng)以‘休息’而非‘刺激旅游’為目的，合理安排假期”；46.3%的人呼吁“以后假期安排廣泛征詢意見再出臺(tái)政策”。

建議在經(jīng)過充分論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，取消小長(zhǎng)假制度，即不再挪用或調(diào)休雙休日，而參照美國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行長(zhǎng)周末（Long Weekend）制度，即把雙休日與前后（或期間）為期1天的法定節(jié)假日自然連接（或補(bǔ)休）成為期3天的長(zhǎng)周末。

長(zhǎng)周末不同于小長(zhǎng)假：前者是保持雙休日不動(dòng)，將其與法定節(jié)假日自然連休；后者是將雙休日挪到法定節(jié)假日前后連休。

表7列出了2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長(zhǎng)周末的次數(shù)：

表7：2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長(zhǎng)周末的次數(shù)

表7：2007至2036年清明、端午、中秋、元旦分別構(gòu)成長(zhǎng)周末的次數(shù)
分布情況	清明	端午	中秋	元旦
周二、三、四	13次	13次	15次	13
周五、六、日、一	17次	17次	15次	17

從表7中可以看出，2007至2036年30年間，清明、端午、中秋、元旦明年出現(xiàn)在周一、周五、周六、周日的次數(shù)平均為2.2次。我們還可以把每年5月1日固定的勞動(dòng)節(jié)，改為每年5月第一個(gè)星期一。這樣，我們每年就可以形成3.2個(gè)長(zhǎng)周末。實(shí)行長(zhǎng)周末制度后，出現(xiàn)在周二、周三和周四的上述節(jié)日，就只放1天假，不再調(diào)休雙休日。

4.全面落實(shí)帶薪休假制度

早在1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第45條就規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”，2008年1月1日開始施行國(guó)務(wù)院的《職工帶薪年休假條例》，而2013年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要》則提出，只有到2020年，職工帶薪年休假制度才能基本得到落實(shí)。公眾對(duì)帶薪休假這一法律法規(guī)長(zhǎng)期得不到落實(shí)的狀況極為不滿。為此提出如下建議：

1）提高政府、企業(yè)、工會(huì)對(duì)帶薪休假制度的正效應(yīng)和積極意義的認(rèn)識(shí)

要通過廣泛的宣傳和教育，使全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到帶薪休假制度是國(guó)際上普遍實(shí)施的一種假日制度，具有積極的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

首先，帶薪休假體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷和尊重，反應(yīng)了社會(huì)文明的進(jìn)步。

其次，帶薪休假有利于提高勞動(dòng)者的積極性，從而提高勞動(dòng)效率。

最后，帶薪休假有利于解決統(tǒng)一休假所帶來的種種弊端。

2.      增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自己休假權(quán)益的意識(shí)

要廣泛宣傳《世界人權(quán)宣言》、《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》、《阿卡普爾科文件》有關(guān)勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的規(guī)定以及我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》有關(guān)我國(guó)職工帶薪休假的規(guī)定，讓廣大職工都知道帶薪休假是我們勞動(dòng)者理應(yīng)享受的法定權(quán)利，引導(dǎo)廣大職工理直氣壯地提出帶薪休假的要求并勇敢地（包括通過法律程序）捍衛(wèi)自己帶薪休假的權(quán)利，而不是知難而退，企圖通過黃金周的安排滿足長(zhǎng)假需求。

3.      政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行帶薪休假制度

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位應(yīng)成為率先帶頭落實(shí)帶薪休假制度的典范。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部提出“白加黑（白天加黑夜）、五加二（五天工作日加雙休日）、星期六基本不休息、星期日休息沒保障、無法（勞動(dòng)法）無天（星期天）”，這種公然違反《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（雙休日制度）以及《職工帶薪年休假條例》的行為，應(yīng)該受到中央政府的嚴(yán)厲批評(píng)和禁止。

4.      進(jìn)一步完善監(jiān)管和懲罰機(jī)制

我國(guó)帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立并頒布了實(shí)施《條例》，但仍缺乏實(shí)施細(xì)則，尤其在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以及對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)的懲罰方面的規(guī)定還比較籠統(tǒng)。要制定更加具體的實(shí)施細(xì)則，加大政府相關(guān)部門對(duì)政府本身及企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制定的監(jiān)管力度和違規(guī)懲罰力度，政府年度工作報(bào)告、國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)、人大政協(xié)和工會(huì)的視察檢查、企業(yè)的各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證等等，都要把帶薪休假執(zhí)行情況列入考核范圍。

5. 建立實(shí)施帶薪休假的機(jī)制

（1） 在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)各方共贏

1）由財(cái)政部、國(guó)家旅游總局，全國(guó)總工會(huì)共同設(shè)立全國(guó)帶薪休假福利基金，其資金來源于國(guó)家旅游稅收收入的返還，以及重要旅游地區(qū)的新增旅游收入的提成以及旅遊相關(guān)交通部門的捐獻(xiàn)（如機(jī)票或車票優(yōu)惠券）等渠道。

2）帶薪休假福利基金包括兩部分，一是旅游消費(fèi)券基金，二是企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。旅游消費(fèi)券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)。結(jié)構(gòu)上應(yīng)該以旅游消費(fèi)券基金為主。

3）由國(guó)家旅游局牽頭，全國(guó)總工會(huì)，以及會(huì)同重要旅游景點(diǎn)城市財(cái)政部門，參照我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)以及相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該休的帶薪假期總天數(shù)，確定一個(gè)旅游消費(fèi)券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。

4）由工會(huì)的各級(jí)組織落實(shí)向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費(fèi)券。

5）最終由企事業(yè)單位的工會(huì)發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇（如休假期間不愿進(jìn)行旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費(fèi)券）。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表現(xiàn)突出的職工。企業(yè)并對(duì)領(lǐng)取消費(fèi)券的休假職工進(jìn)行登記，報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織。

6）全國(guó)總工會(huì)及其地方機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)執(zhí)行帶薪休假的情況，從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（2） 賦予勞動(dòng)者集體訴訟權(quán)利，通過工會(huì)系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實(shí)

集體訴訟的主要優(yōu)點(diǎn)在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接參加訴訟，甚至都無需知道有這樣一個(gè)訴訟案的進(jìn)行。一旦賠償額確定，各個(gè)受害人都會(huì)按照比例得到賠償額。并且，任何不愿參加集體訴訟的成員必須親自申請(qǐng)退出，否則就算是自動(dòng)參訴。這樣打一個(gè)官司，就不需要很多人參與，律師只需要和首席原告交涉就可以了。這樣就極大的降低了協(xié)調(diào)成本。

集體訴訟的優(yōu)點(diǎn)還在于，勝訴才收費(fèi)，或者叫“訴訟風(fēng)險(xiǎn)”制收費(fèi)，部分訴訟費(fèi)用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何費(fèi)用。這就極大降低了勞動(dòng)者打官司的成本。并且，由于集體訴訟的標(biāo)的額足夠高，采證較為容易，從而使得律師有積極性主動(dòng)為勞動(dòng)者打官司。這就為尋求律師的法律幫助提供了空間。

因此，這種具有懲罰性質(zhì)的事后的訴訟機(jī)制可以使企業(yè)主動(dòng)為勞動(dòng)者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。

 

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